【公告】澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：公开征集《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定（草案）》意见建议的公告
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会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定（草案）》
意见建议的公告
《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定（草案）》经澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：第十六届人民政府第64次常务会议研究通过，现进入市人大常委会审议前的文本修改阶段。为了贯彻落实科学民主依法立法要求，提高立法质效，现面向社会公开征集意见建议。广大市民如有意见建议，请于2025年10月10日前向澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人大常委会法制工委秘书处提出（请注明单位名称或个人姓名、联系方式）。
通信地址：澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：世纪大道6号，邮编：226018，电话: 85216194 85098194（传真），电子邮箱：ntrdfgw@sina.com。
附件：1.澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济
高质量发展的决定（草案）
2.《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经
济高质量发展的决定（草案）》的编制说明
澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人大常委会办公室
2025年9月9日
附件1
澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进
民营经济高质量发展的决定（草案）
为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进新时代新征程南通民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，根据《中华人民共和国民营经济促进法》等法律、法规，结合本市实际，作出如下决定。
一、【适用范围】本市行政区域内促进民营经济高质量发展工作，适用本决定。
二、【基本原则和目标】促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，构建亲清政商关系，持续打造“万事好通”营商环境品牌，依法鼓励、支持、引导民营经济发展，为民营经济营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
三、【政府及有关部门职责】市、县级人民政府应当加强对促进民营经济发展工作的组织领导，将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，制定引导、支持民营经济发展的政策措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。南通经济技术开发区、南通苏锡通科技产业园区、江苏省通州湾江海联动开发示范区等园区管理机构和镇人民政府、街道办事处按照职责做好本区域内促进民营经济发展工作。
监察机关依法对行使公权力的公职人员侵犯民营经济组织合法权益的行为实施监察。
司法机关依法为保护民营经济组织合法权益、促进民营经济发展提供司法保障。
发展改革、科技、工业和信息化、司法行政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、商务、数据、市场监督管理、统计、地方金融管理、税务、知识产权等部门和工商业联合会等单位应当按照职责分工，依法做好促进民营经济发展的相关工作。
四、【创新支持】市、县级人民政府及其有关部门应当支持民营经济组织在科技创新中发挥积极作用，推动建设概念验证中心和成果转化中试基地，做强技术交易市场，加快知识产权服务、检验检测认证等集聚区建设，畅通科技成果转化通道。
支持民营经济组织参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。
支持民营经济组织参与重大科技基础设施和高能级创新平台建设，联合高等院校、科研院所和上下游企业，组建创新联合体。
支持民营经济组织参与共建长江口产业创新绿色发展协同区，深化长三角科技创新共同体建设，探索建立跨区域联合攻关、重大平台共建共享等协同机制，争创国家、省重点实验室。
五、【梯度培育】市、县级人民政府及其有关部门应当因地制宜、因企施策，推出针对性强、实用性高、精准有效的培育赋能举措，梯度培育中小企业。
支持民营中小企业专精特新发展，加快培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业和旗舰型质量标杆企业。支持重点领域“小巨人”企业打造新动能，攻坚新技术，开发新产品，强化产业链配套能力。
实施市科技型创业企业孵育计划，健全全周期科技孵化成长体系。持续构建以科技型中小企业为基础，高新技术企业为主体，独角兽企业、瞪羚企业等为标杆的科技企业梯队。
六、【知识产权保护服务】鼓励、支持民营经济组织加强自主创新，开展知识产权前瞻性布局，推动知识产权与产业创新融合发展。
发挥市国家级知识产权保护中心作用，为民营经济组织提供快速预审、快速确权、快速维权等“一站式”知识产权服务。
七、【产业引导】推进新型工业化行动，支持民营经济组织向船舶海工、高端纺织等重点产业和新能源、新一代信息技术等战略新兴产业以及低空经济、深远海装备等未来产业领域加快发展。
鼓励民营经济组织参与海洋经济发展重大项目，推动民营经济组织在建设全省海洋产业高质量发展先行区中发挥作用。
八、【投资促进】市、县级人民政府应当鼓励民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村、市政、环保、医疗、养老等重点领域。
通过项目推介、政策指导、信息咨询等方式，支持、引导民营经济组织投资重大项目。在法定权限内制定费用减免、用地指标保障、公共服务提供等方面的投资便利化政策，对外公布并组织实施。
九、【用地支持】市、县级人民政府及其有关部门应当完善土地供应机制，对于符合国土空间规划和产业政策的民营经济组织项目用地，采取长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等产业用地供给方式，降低用地成本，保障民营经济组织依法平等取得工业用地权利。
立足实体经济，完善低效工业用地再开发工作机制，通过产业更新、增容技改、综合整治等多种模式盘活存量低效用地。
十、【财政金融支持】市、县级人民政府应当建立健全民营经济组织融资服务体系和政府性融资担保体系，采取以下措施为民营经济组织提供财政金融支持：
（一）鼓励政府性融资担保机构提高对民营经济组织的融资担保业务比重，降低融资担保费率；
（二）壮大市级普惠金融发展风险补偿基金规模，强化风险分担，对小微企业、重点产业及创新创业企业贷款出现风险，由银行、担保机构、各级风险补偿与担保基金根据协议按比例承担责任；
（三）鼓励金融机构创新质押融资方式，细化不同行业信贷管理要求，建立差异化管理机制；
（四）推动金融机构创新民营经济组织专属金融产品服务，深化省、市级财政金融合作产品信贷业务应用，逐步提高无还本续贷业务在中小微企业贷款中的比重；
（五）深化产业链金融服务，推动资金链与产业链对接。鼓励金融机构基于“数据信用”和“物的信用”，依托大数据和特定场景，为链上中小企业提供应收账款、存货、仓单和订单融资服务。
十一、【上市融资】支持民营经济组织对接多层次资本市场，提高直接融资比重。支持符合条件的民营企业上市融资、再融资和发债融资。
加强民营企业上市培育工作，
推动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为民营企业依法在境内外资本市场上市或者挂牌交易提供指导和服务。
十二、【人才支持】市、县级人民政府及其有关部门应当完善促进民营经济发展人才培养、引进、评价、激励、服务等方面的政策，畅通人才向民营经济组织的流动渠道。对民营经济组织引进、培养的人才，按照规定在落户、住房保障、医疗保障、子女入学、配偶就业、创新创业等方面提供便利，吸引澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载人才留通返通来通。
鼓励和支持高等学校、职业院校、科研机构等与民营经济组织的对接合作，开展技术技能人才订单式培养，深化产学研合作、实习实训基地共建等人才培养模式。
十三、【劳动用工支持】人力资源和社会保障部门应当定期开展民营经济组织用工需求调查与跟踪服务，建立市县协同和属地网格化用工保障机制，为民营经济组织招工用工提供便利。
指导民营经济组织做好劳动用工管理风险防范，帮助建立劳动争议内部协商化解机制，引导民营经济组织构建和谐劳动关系。
十四、【环境要素支持】生态环境部门应当持续深化环评改革举措，保障民营经济组织投资重大项目排污总量指标。推进民营经济组织中的中小企业污水废气集中处理项目建设，深化集成治污，降低治污成本。
十五、【政策直达快享】完善“惠企通”平台功能，结合人工智能应用，持续优化民营经济政策梳理、发布、咨询、匹配、申报、兑现等服务。
开展惠企政策宣传解读，健全政策直达、诉求直报、政企直通机制，推动澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载政策“直达快享”“免申即享”，实现惠企政策快速兑现。
十六、【市场准入和公平竞争】市、县级人民政府及其有关部门应当全面落实市场准入负面清单制度，建立健全市场准入壁垒投诉和处理回应机制。
全面落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、重大政策措施会审等工作机制。
十七、【公共资源交易】
公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。鼓励探索运用人工智能辅助评标系统提高采购招标评审科学性，保障民营经济组织公平参与公共资源交易活动。
加大招标投标领域突出问题整治力度，强化随机抽查、标后评估和监管，重点对招标人定标时排斥民营经济组织的情形进行专项核查。
十八、【政府采购】政府采购应当落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小微民营经济组织发展。
有关部门编制部门预算时，应当按照规定制定本部门面向中小微民营经济组织预留采购份额的具体方案。鼓励政府采购项目根据项目特点和专业领域合理划分采购包。
十九、【创业引导服务】市、县级人民政府及其有关部门应当制定和完善创业扶持政策，建立健全创业培训、辅导和教育制度。
人力资源和社会保障部门应当会同有关部门，为有创业意愿或者创业计划的创业人员提供创业培训。
工业和信息化部门应当会同有关部门，为初创期的小微民营经济组织提供市场开拓、技术创新、知识产权、质量提升、管理诊断、融资担保、风险防范等方面的创业辅导。
二十、【个体工商户转型】个体工商户转型为企业涉及的事项按照省有关规定整合为“一件事”，推动落实一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一网办理，实现“高效办成一件事”。
二十一、【涉外服务】商务、发展改革、司法行政、市场监督管理、地方金融管理等部门通过建立健全“走出去”公共服务平台等方式，引导和支持民营经济组织发展对外贸易，积极参与“一带一路”项目等建设，依法合规开展境外投资活动。
为民营经济组织提供法律法规、技术性贸易措施、产品认证等分类辅导服务；向民营经济组织预警、通报有关国家和地区政治、经济和社会重大风险。
鼓励民营经济组织发展跨境电商新模式，扩大服务贸易、中间品贸易，加快培育绿色贸易、数字贸易等新增长点。
二十二、【涉企行政检查】
市、县级人民政府及其有关部门应当推行综合集成监管，采取“综合查一次”“扫码入企”和非现场无感式等监管措施，压减重复、不必要的现场检查，避免多头执法、重复检查。
涉企行政检查应当明确行政检查主体，公布行政检查事项等，合理确定行政检查方式，严格执行行政检查标准、程序，严格控制专项检查，规范行政检查行为。
在行业协会、商会、社会团体等设立行政执法监督联系点，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，常态化听取民营经济组织对涉企行政执法的意见建议，加强对涉企行政检查的监督。
二十三、【服务保障机制】市、县级人民政府及其有关部门应当坚持招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会“四项机制”，为民营经济组织提供服务保障，持续优化发展环境。
推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等渠道的信息共享，充分发挥工商业联合会等桥梁纽带作用，健全民营经济组织诉求“收集-处理-跟踪-反馈”闭环管理机制。
二十四、【政府诚信】市、县级人民政府及其有关部门应当履行依法向民营经济组织作出的政策承诺和与民营经济组织订立的合同。机关、事业单位、国有企业不得违反法律规定或者合同约定拖欠民营经济组织的货物、工程、服务等账款。
健全清理拖欠民营经济组织账款工作机制，加大对拖欠民营经济组织账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。将机关、事业单位、国有企业拖欠账款清偿情况纳入审计、督查范围。
二十五、【氛围营造与企业家精神】市、县级人民政府及其有关部门应当加强民营经济促进法律、法规的宣传和对优质民营经济组织、优秀民营经济人士的宣传报道，在全社会营造关心、支持民营经济发展的良好氛围。
弘扬企业家精神，发挥张謇企业家学院等的作用，加强对民营经济人士的梯次培养，引导民营经济组织经营者践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
二十六、【权力机关监督】市、县级人民代表大会常务委员会采取听取专项工作报告、执法检查、质询、询问或者组织代表视察等方式，加强对本行政区域内促进民营经济发展工作的监督。
二十七、【施行日期】本决定自 年 月 日起施行。
附件2
《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进
民营经济高质量发展的决定（草案）》
的编制说明
2025年5月20日，市十六届人大常委会第49次主任会议讨论通过并报市委同意，确定对2025年立法计划作出调整，新增“小快灵”《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定》（“小快灵”立法指以切口小、体量小、体例精简，时间短、快捷迅速，内容实、务实管用为目标的新型立法路径和方式）。市发改委牵头起草了《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定（草案）（送审稿）》（以下简称《决定（草案）》），市司法局进行了合法性审查并予以完善。现将有关情况说明如下：
一、起草背景
2025年4月30日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过《中华人民共和国民营经济促进法》，5月20日起正式施行，将改革开放以来特别是党的十八大以来党中央、国务院澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：民营经济的方针政策和实践中的有效做法固化为法律制度，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境，进一步激发民营经济的内生动力和创造活力。6月，《江苏省民营经济促进条例（草案）》经省政府常务会议审议通过并提请省人大澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：审议，7月底通过省人大一审审议。
二、起草过程
根据规范要求，“小快灵”立法主要包括部门起草、政府通过、市人大常委会审议等三个阶段41项工作，市发改委和市司法局负责部门起草、合法审查等23项工作。
为做好起草工作，市发改委、市司法局于6月成立了起草工作小组，赴苏州、宁波等地学习先进经验做法，赴板块走访调研，召开座谈会广泛听取相关部门、企业家、行业协会商会代表等意见建议。完成了市政府门户网站公开征求意见、立法听证会、专家论证会等程序，并三次征求市各相关部门、县（市、区）意见建议，先后经过十余轮修改完善。市政府分管领导两次专题听取起草情况汇报，提出具体修改要求。8月26日，市政府市长办公会进行了专题研究。8月29日，市委主要领导专题听取了起草情况汇报。根据会议精神修改完善后，形成目前的《决定（草案）（送审稿）》，已完成公平竞争审查、合法性审查。
三、主要内容及特点
《决定（草案）（送审稿）》主要包括企业培育、要素保障、涉企服务、权益保护等内容，共计27条。主要特点有：
一是突出问题导向。从解决企业反映的问题和诉求入手，制定有效举措，全面提高工作效能。如为进一步加强要素保障，第九至十四条分别提出完善土地供应机制、深化财政金融产品应用、加强人才、用工支持、强化环境要素支持等方式有针对性地解决企业需求；为进一步推动公平竞争，第十七、十八条在国家、省条款的基础上进行了细化，提出鼓励探索运用人工智能辅助评标系统提高采购招标评审科学性，保障民营经济组织公平参与公共资源交易活动；落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持中小微民营经济组织发展；为进一步规范涉企行政检查，第二十二条提出“综合查一次”“扫码入企”和非现场无感式等监管措施，压减重复、不必要的现场检查，避免多头执法、重复检查。
二是突出南通特色。围绕南通产业特色、区位协同、资源优势等特点，提出具有鲜明特色的立法条款。如围绕产业特色，第七条提出支持六大重点产业集群发展，推动民营经济组织在建设全省海洋产业高质量发展先行区中发挥作用；围绕协同发展，第四条提出支持民营经济组织在科技创新中发挥积极作用，支持民营经济组织参与长江口产业创新绿色发展协同区、长三角科技创新共同体建设，争创国家、省重点实验室；围绕资源优势，第六条提出发挥市国家级知识产权保护中心作用，为民营经济组织提供快速预审、快速确权、快速维权等“一站式”知识产权服务；第二十五条提出加强对民营经济人士的梯次培养，发挥张謇企业家学院等的作用。
三是突出经验推广。围绕民间投资、企业培育、涉企服务等已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化。如围绕扩大民间投资，第八条提出通过项目推介、政策指导、信息咨询等方式，支持、引导民营经济组织投资重大项目；围绕加强企业培育，第五条提出因地制宜、因企施策，推出针对性强、实用性高、精准有效的培育赋能举措，梯度培育中小企业；围绕优化涉企服务，第十五条提出完善“惠企通”平台功能，结合人工智能应用，持续优化民营经济政策梳理、发布、咨询、匹配、申报、兑现等服务；第二十三条将经济工作“四项机制”上升到制度层面予以固化，为民营经济组织提供服务保障。
