以高质量立法护航民营经济高质量发展 ｜《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定》解读
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话强调，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。”南通是中国近代民族工业发祥地之一，也是江苏民营经济大市。为了深入贯彻落实党中央、国务院澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济发展壮大的决策部署和《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规，促进南通民营经济持续健康发展，2025年5月，市人大常委会将《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：人民代表大会常务委员会澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进民营经济高质量发展的决定》（以下简称《决定》）列为我市2025年“小快灵”立法项目。市人大常委会财经委、法制工委会同市发改委、市司法局组建了立法工作小组，多次召开立法调研座谈会，公开发布《决定》草案修改文稿，广泛征集市级机关部门、市人大代表、各县（市、区）以及立法咨询专家、基层立法联系点、社会公众等的意见，共收集意见建议200多条。先后赴苏州、宁波考察学习，吸收借鉴上海、浙江等地立法先进经验，固化我市行之有效的经验做法和制度创新成果，将我市“招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会”经济工作“四项机制”等成功经验，以法规形式固化下来。不断完善条例草案，多次将修改文稿报省人大常委会法制工委预审，获得了及时指导。2025年9月5日，市政府第64次常务会议讨论通过了《决定（草案）》，决定提请市人大常委会审议。11月5日，澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《决定》。11月27日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准了《决定》。《决定》是全省第一部民营经济专项立法，将于2026年1月1日起施行。
《决定》共30条，主要包括产业发展、公平竞争、要素保障、投资融资促进、涉企服务、权益保护等内容，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性。《决定》的制定，对于我市优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，激发民营经济创新活力，推动民营经济健康发展、民营经济人士健康成长，打造“万事好通”营商环境品牌，谱写“强富美高”新南通建设新篇章具有重要意义。
一、明确指导原则与各方责任，构建协同推进格局
《决定》明确了促进民营经济发展工作的根本遵循和基本原则，规定了各方职责，为政策落地见效提供了组织保障。一是规定了基本原则。促进民营经济发展工作坚持中国共产党的领导，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，构建亲清政商关系，打造“万事好通”营商环境品牌，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。二是压实政府及部门责任。市、县级人民政府应当将促进民营经济发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调和督促落实机制，制定完善政策措施，组织开展民营经济发展运行分析，协调解决民营经济发展中的重大问题，推动民营经济高质量发展。发展改革部门负责统筹协调，科技、工信、市场监管等部门及工商联等单位按职责分工做好促进民营经济发展工作。园区管理机构以及镇（街道）应当按照职责做好相关工作。确保促进民营经济发展的各项任务层层传导、落到实处，形成齐抓共管、协同推进的强大合力。三是突出南通区位优势，加强区域合作。加强与长江三角洲等区域相关城市的合作，以融入苏南、接轨上海为重点，推动产业融合、科技创新、交通互联、园区共建、港口联动等跨区域协同，建设长江口产业创新绿色发展协同区，共同推进民营经济发展。四是加强教育引导，营造良好氛围。加强民营经济组织经营者队伍建设，培育和弘扬企业家精神，发挥工商业联合会、张謇企业家学院等的作用，加强教育培训和指导，完善中小民营企业培训制度，强化对年轻一代民营经济人士传帮带辅导，培育和壮大新时代通商群体。加强民营经济促进法律、法规的宣传，采取多种方式广泛宣传民营经济组织及其经营者创新创造等先进事迹，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的氛围。坚持分类引导、统筹推进，指导、支持民营经济组织完善治理结构和管理制度，推动具备条件的民营经济组织建立中国特色现代企业制度，培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业。
二、保障公平竞争市场环境，破除各类隐性壁垒
公平竞争是市场经济的基本原则，也是民营经济持续健康发展的基石。《决定》多措并举，着力营造公平竞争的市场环境。一是落实市场准入负面清单制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。二是强化公平竞争审查刚性约束，规范市场秩序。市、县级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，健全重大政策措施会审、公平竞争审查抽查等机制，强化政策措施定期评估和及时清理，保障民营经济组织公平参与市场竞争。有关部门应当加强公平竞争宣传教育，加强质量监管，强化反不正当竞争执法，引导经营者提升产品质量和服务水平，依法依规开展商业竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。三是规范公共资源交易活动。公共资源交易应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类经济组织。加快推进人工智能在招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平。同时，加强政府采购、招标投标领域突出问题整治，强化对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道。这些规定组合发力，让民营经济公平参与市场竞争，在更广阔的市场空间中迸发活力。
三、拓展投资领域、强化要素支撑，激发民间投资活力
《决定》通过拓展民营经济组织投资领域、创新支持方式、强化要素保障等方式，着力激活民营经济发展动能。一是支持民营经济组织参与政府采购。政府采购应当落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，支持符合规定的中小民营经济组织参与政府采购。有关部门编制部门预算时，应当制定本部门面向中小企业预留采购份额的具体方案。预留的采购份额应当符合国家和省有关规定，并在年度政府采购预算中列示。鼓励政府采购项目根据项目特点和专业领域合理划分采购包。二是支持民间投资进入澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载领域，推进新型工业化行动。支持民营经济组织在船舶海工、高端纺织等重点产业和新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业以及低空经济、深远海装备等未来产业领域投资和创业。支持民营经济组织参与海洋经济发展重大项目建设，加强海洋科技创新，在建设全省海洋产业高质量发展先行区中充分发挥作用。鼓励和支持民间投资进入交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、农业农村、市政、环保、医疗、养老等重点领域。三是发挥政府投资基金引导作用。提升政府投资基金、国资基金的引导带动作用，激发民间投资活力。合理确定政府投资基金、国资基金存续期，发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，在需要长期布局的领域，可以采取接续投资方式，确保投资延续性。四是强化要素精准支持。在土地方面，市、县级人民政府及其有关部门应当完善土地供应机制，依法保障民营经济组织的合理用地需求，对于符合国土空间规划和产业政策的民营经济组织项目用地，可以采取长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应工业用地。在人才招引方面，完善促进民营经济发展的人才培养、引进、评价、激励、服务等政策措施。对民营经济组织培养、引进的人才按照规定在落户、住房、医疗、子女入学、配偶就业、创新创业等方面提供便利。在用工保障方面，人社部门应当定期开展民营经济组织用工需求调查与跟踪服务，建立市县协同和属地网格化用工保障机制，为民营经济组织招工用工提供便利。在环境要素方面，持续深化环评改革举措，加强民营经济组织投资重大项目排污总量指标保障。推进民营经济组织中的中小企业污染物集中处理环保公共基础设施建设，深化集成治污，降低治污成本。在创新引导方面，制定、完善创业扶持政策，健全创业培训、辅导体系。人社部门应当会同有关部门为有创业意愿或者创业计划的创业人员提供创业培训。工业和信息化部门应当会同有关部门为初创期的小型微型民营企业提供市场开拓、技术创新、知识产权、质量提升、管理诊断、融资担保、风险防范等方面的创业辅导。
四、多措并举，着力解决民营经济组织融资难问题
在间接融资方面，市、县级人民政府应当健全民营经济组织融资服务体系和政府性融资担保体系，包括鼓励融资担保机构加大对民营经济组织融资担保的支持力度，扩大市级普惠金融发展风险补偿基金规模、完善风险分担机制，鼓励金融机构创新质押融资方式，创新民营经济组织专属金融产品和服务，深化产业链金融服务等。
在直接融资方面，市、县级人民政府及其有关部门应当支持民营经济组织对接多层次资本市场，提高直接融资比重。支持符合条件的民营经济组织上市融资、再融资和发债融资。加强民营经济组织上市培育工作，完善企业上市定期联席会议等机制，推动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为民营经济组织依法在境内外资本市场上市或者挂牌交易提供指导和服务。
五、梯度培育与科技创新双轮驱动，提升核心竞争能力
推动民营经济转型升级，提升核心竞争力是关键。《决定》聚焦中小企业梯度培育和科技创新能力提升，打出“组合拳”。一是实施精准梯度培育。因地制宜、因企施策，推出精准有效的培育赋能举措。实施个体工商户分型分类精准帮扶机制，培育“名特优新”品牌。搭建各类平台促进中小民营企业专精特新发展，加快培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和行业领军企业。实施市科技型创业企业孵育计划，构建从科技型中小企业到高新技术企业，再到独角兽、瞪羚企业的全周期科技孵化成长梯队。这些措施旨在形成大中小企业协同融通发展的良好生态。二是强化科技创新支撑。市、县级人民政府及其有关部门应当强化科技创新双月例会等机制，推动建设概念验证中心和中试验证平台，提升技术交易市场能级，加强知识产权、检验检测认证等服务业集聚区建设，畅通科技成果转化通道。鼓励民营经济组织以“揭榜挂帅”等形式参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。支持民营经济组织参与重大科技基础设施和高能级创新平台建设，联合高等学校、科研机构和产业链上下游企业组建创新联合体，参与跨区域联合攻关，争创国家、省重点实验室。三是加强知识产权保护。市、县级人民政府及其有关部门应当支持、指导民营经济组织加强自主创新，开展知识产权前瞻性布局，推动知识产权与产业创新融合发展。优化知识产权快速协同保护、多元纠纷解决、维权援助以及海外知识产权纠纷应对指导和风险预警等服务，加强知识产权行政保护、司法保护。编制商业秘密保护实用手册，加强民营经济组织商业秘密保护。
六、优化政务服务，加强权益保护，持续优化营商环境
良好的政务服务和有力的权益保护是民营企业家安心经营、放心发展的重要保障。《决定》力求营造让民营企业家暖心、舒心的营商环境。一是建立健全惠企政策全流程服务机制。市、县级人民政府及其有关部门制定的惠企政策应当简明清晰、通俗易懂、具有针对性和可操作性，涉及经营主体的办理事项应当明确具体，办理流程应当简化便捷。加强惠企政策宣传解读，定期举办惠企服务活动，拓展惠企政策直达快享、免申即享范围。及时将惠企政策汇集至“惠企通”平台，做好办理事项涉及的适用条件、所需材料、业务规则、审查要点等的精准匹配工作，指导、支持民营经济组织广泛应用“惠企通”平台，常态化听取民营经济组织对惠企政策的意见建议并及时反馈，实现政策精准推送、快速兑现。二是提升政务服务效能。强化数字政府建设，推进政务数据共享。实施个体工商户转企、个人创业等“高效办成一件事”重点事项，拓展“高效办成一类事”服务场景，不断提升市场主体办事便利度。三是支持企业拓展国际市场。支持、引导民营经济组织拓展对外贸易和海外投资，建立健全“走出去”公共服务平台，提供法律、金融、物流、贸易摩擦应对、产品认证、风险防范等综合服务。持续打造南通名品海外行、南通跨境电商选品会等品牌，深化“跨境电商+产业带”协同推进模式。鼓励民营经济组织发展跨境电商业务，扩大服务贸易，加快培育绿色贸易、数字贸易等新增长点。四是政府诚信建设。明确规定各级人民政府以及有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关人员更替等为由，不履行向民营经济组织依法作出的政策承诺、依法订立的合同，国家机关、事业单位、国有企业不得违约拖欠民营经济组织账款。市、县级人民政府应当健全防范化解拖欠民营经济组织账款信息共享、提醒督办、审计督查、责任追究长效机制。五是规范涉企行政检查。着力解决检查多、频次高、随意检查、重复检查等问题，清理并公布检查事项，合理确定检查方式，最大限度减少入企检查频次。全面依法实施以信用为基础的分级分类精准监管，推行非现场监管。全面实行行政检查“扫码入企”，依托澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：综合集成监管平台归集共享检查数据，强化对检查行为的监督、评价和规范。
七、健全监督机制，筑牢法治保障防线
《决定》致力于构建有力的监督体系和权益保障机制，为民营经济发展保驾护航。一是完善投诉举报处理制度。建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线等信息共享机制，发挥工商联等在民营经济组织反映问题线索方面的作用，实现诉求收集、调查、处理、反馈闭环管理。二是依法公正办案，规范强制措施。要求有关国家机关依法公正办理涉及民营经济的各类案件，及时处置侵害民营经济组织及其经营者合法权益的违法行为。查封、扣押、冻结涉案财物应当严格依法进行，尽可能减少对正常生产经营的影响，严禁超权限、超范围、超数额、超时限采取强制措施，加强司法监督。三是健全信用修复机制。人民法院应当及时核查、清理失信信息，依法依规做好信用修复。失信被执行人积极履行裁判义务或者主动纠正失信行为、消除不良影响，符合信用修复条件的，及时帮助其修复信用。四是加强监督机制。人民检察院应当依法加强对涉及民营经济组织及其经营者诉讼活动的法律监督。人大常委会通过听取专项工作报告、执法检查、质询、询问、备案审查等方式加强监督；监察机关依法对行使公权力的公职人员侵犯民营经济组织及其经营者合法权益的行为实施监察。这一整套监督保障机制，加强了对民营经济全方位、多层次的法治保护，让民营经济组织能够安心创业、放心经营。
·高陈、刘合臻·
