人民与权力杂志公众号报道｜数政融合立法——南通打造高效基层立法联系点
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在城市全域数字化转型的浪潮中，基层立法联系点作为民意“直通车”的作用日益凸显。澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：数据局（挂澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：政务服务管理办公室牌子）作为江苏省人大常委会首批连续两轮（2019年8月、2024年3月）获评的基层立法联系点，近年来依托自身数据管理和政务服务优势，积极探索“数政+法治”融合路径，将立法联系工作打造成“感知民情、汇聚民智、服务决策、践行民主”的数字化新平台，取得了显著成效。
立足数政优势 夯实联系根基
澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：作为全国首家实现相对集中行政许可权改革市域全覆盖的地级市，市数据局集中行使15个职能部门的53项行政审批权，为立法联系工作提供了独特的部门协同基础。依托《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：相对集中行政许可权实施办法》明确的部门衔接机制，市数据局有效整合资源，构建起了覆盖立法征询全过程的制度体系和工作机制。
技术平台是核心支撑——“澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：县一体化政务服务管理平台”覆盖全市37个市级部门、10个区县、78个乡镇（街道）、1250个行政村（社区），汇聚超过2.1万名政务工作人员。该平台成为基层立法联系点发布法规草案、征集意见的主阵地，实现了信息直达基层末梢。组织保障上，市数据局由政策法规处牵头，联动局内设机构、直属单位及10个县（市、区）的46名专（兼）职法律工作人员，并统筹8名公职律师深度参与法规论证。同时，积极拓展“外脑”，与南通大学、江苏工程职业技术学院等本地高校以及省农科所、省海洋水产研究所等科研院所建立合作机制，显著增强了立法建议的专业性和智库支撑力。
畅通数字渠道 拓展参与广度
如何让立法征询突破时空限制、触达更广泛群体？澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：数据局在传统窗口服务基础上，创新开辟了线上线下融合的多元参与路径。
线上平台“一键直达”——市数据局敏锐抓住移动端普及趋势，于2024年“国家宪法日”前夕，在拥有516万用户的“苏服办·南通”移动端上线“立法我参与”小程序。公众只需登录App或扫描二维码，即可随时随地查阅草案、提交意见，真正实现了“掌上建言”。《江海晚报》发表时评《“立法我参与”是宪法精神的体现》迅速给予深度回应、积极评价。如今，“立法我参与”已成为“苏服办·南通”的特色品牌服务。
线下窗口“深度服务”——作为年办件量超1200万件、人流量超150万人次的全市公共服务枢纽，市政务服务中心是天然的民意收集站。市数据局在此悬挂省级立法联系点铜牌，张贴小程序二维码，在总服务台提供草案文本和专用征集表，并在二楼设立专门的“立法意见征集室”，提供法律书籍报刊供查阅。依托覆盖“市、县、镇、村”四级的8000多名代办帮办员队伍，立法征询的触角延伸至全市各级便民服务中心（站），打通了服务群众“最后一米”。
精准聚焦需求 提升建言质效
提升立法建议的针对性和“命中率”，是基层立法联系点的价值所在。澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：数据局注重发挥本地资源优势，精准发掘潜在智慧。
优化流程，精准画像——自2025年起，市数据局主动因应对接省人大常委会法工委创新机制，在立法任务下达前后双管齐下：前期积极开展资料调研，把握省内外现状；任务下达后，深化调研并精准走访业务部门、高校、行业专家等，形成高质量的本地情况“画像”，为省人大立法提供“解剖麻雀”的“南通样本”。
深耕行业，定向突破——针对涉及车联网、生物多样性保护等专业性强的立法领域，市数据局深入行业一线寻找“明白人”。例如，在征求《澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：促进车联网和智能网联汽车发展的决定（草案）》意见时，走访工信部门，深入南通数字交通产业园，召集专家、骨干和园区管理者座谈，形成专题报告和针对性建议。在《江苏省生物多样性保护条例（草案）》征求意见中，市数据局有效畅通了民间爱鸟人士意见建议反映渠道，相关专业建议被采纳。
强化储备，借力专家——市数据局常态化关注本地科研院所、人大代表、政协委员及民间专业人士的研究方向、专业特长和所提建议，构建动态专家库。在提交省人大的报告中，及时附上市科协最新的《科技工作者建议》内刊成果，有效提升了建议的科技含量和决策参考价值。
成效显著 “民意”变“法条”
扎实的工作机制、畅通的参与渠道和精准的资源挖掘，使澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：数据局的立法联系工作结出丰硕成果。截至目前，市数据局已参与承担35部省级法规草案的立法调研与意见征集，收集整理调研报告及决策建议12份，上报意见建议193条，其中15条获采纳。2024年11月起，市数据局与全国人大常委会海门基层立法联系点建立联动机制，协同开展8部国家法律草案意见征集，上报建议59条，已采纳1条。
一个个来自基层的“金点子”，通过这一数政融合的“立法直通车”，正源源不断地融入法治建设的宏伟蓝图，生动诠释了全过程人民民主在南通的实践力量。
作者：季天天、钱树林、缪建红
供稿：澳门金沙城中心官网_澳门博彩中心app下载：数据局
